|
Εάν συνεχιστεί ο
σημερινός θεσμικός και
αγοραστικός
κατακερματισμός, οι
υψηλότερες αμυντικές
δαπάνες ενδέχεται να
καταστούν πολιτικά μη
βιώσιμες. Έρευνες
δείχνουν ότι η δημόσια
στήριξη για τον
επανεξοπλισμό είναι
ισχυρότερη όταν οι
πολίτες αντιλαμβάνονται
τις πρόσθετες δαπάνες ως
μέρος ενός αξιόπιστου
ευρωπαϊκού σχεδίου
ασφάλειας. Υποστηρίζουν
την αύξηση των αμυντικών
δαπανών, αλλά μόνο
εφόσον αυτή ακολουθεί –
και δεν προηγείται – της
ενοποίησης σε ευρωπαϊκό
επίπεδο.
Η δημόσια στήριξη είναι
πιθανό να εξασθενήσει
εάν οι νέοι πόροι
φαίνεται να οδηγούν σε
αναποτελεσματικές και
απολύτως αποτρέψιμες
επικαλύψεις μεταξύ των
χωρών, αυξάνοντας το
συνολικό κόστος κάλυψης
των αμυντικών ελλείψεων.
Αυτό θα ασκήσει ολοένα
μεγαλύτερη πίεση στις
κυβερνήσεις να
εξασφαλίσουν εγχώρια
βιομηχανικά οφέλη αρκετά
μεγάλα ώστε να
δικαιολογούν τις
υψηλότερες αμυντικές
δαπάνες, ακόμη κι αν
αυτό γίνεται εις βάρος
των κοινωνικών
προγραμμάτων, των
πολιτικών για το κλίμα
και άλλων δημοσίων
επενδύσεων με μεγαλύτερη
αναπτυξιακή αξία.
Οι ευρωπαϊκές χώρες
έχουν, επομένως, δύο
επιλογές: είτε να
διατηρήσουν τον εθνικό
έλεγχο των αμυντικών
προμηθειών, παραμένοντας
όμως εξαρτημένες από τις
Ηνωμένες Πολιτείες για
κρίσιμες στρατιωτικές
δυνατότητες, είτε να
συνεργαστούν με τους
Ευρωπαίους εταίρους τους
για να τις αναπτύξουν
από κοινού. Η
συγκέντρωση της ζήτησης,
ο συντονισμός των
προμηθειών και η
ενοποίηση της παραγωγής
μπορεί να περιορίσουν
την εθνική ευχέρεια ως
προς τις επιμέρους
συμβάσεις, αλλά θα
αυξήσουν την ικανότητα
της ΕΕ να υπερασπιστεί
τον εαυτό της και, κατ’
επέκταση, τη συλλογική
της κυριαρχία.
Όπως έχουμε υποστηρίξει
και αλλού, μόνο μια
πραγματική Ευρωπαϊκή
Αμυντική Ένωση μπορεί να
διασφαλίσει κοινή
ασφάλεια σε
μακροπρόθεσμη βάση.
Ωστόσο, σε μεσοπρόθεσμο
ορίζοντα μπορούν να
επιτευχθούν πολλά μέσω
πολιτικών συμφωνιών και
δεσμεύσεων που δεν
απαιτούν αλλαγές στις
ευρωπαϊκές συνθήκες.
Ένα πρώτο βήμα είναι η
ενσωμάτωση των
στρατιωτικών επενδύσεων
σε ένα ευρωπαϊκό πλαίσιο
που θα περιορίζει τις
επικαλύψεις και θα
επιβραβεύει τη
διαλειτουργικότητα και
τις κοινές προμήθειες
από μεγαλύτερο αριθμό
εταίρων από αυτόν που
απαιτεί σήμερα ο
χρηματοδοτικός
μηχανισμός
Security
Action
for
Europe
(SAFE).
(Στο πλαίσιο του
SAFE
αρκούν ακόμη και δύο
χώρες για να
χαρακτηριστεί μια
προμήθεια ως «κοινή».)
Μέσα σε αυτό το πλαίσιο,
πρέπει να γίνεται σαφής
διάκριση μεταξύ
επενδύσεων που απλώς
διατηρούν τις
υφιστάμενες εθνικές
γραμμές παραγωγής και
εκείνων που δημιουργούν
κοινά ευρωπαϊκά
στρατηγικά περιουσιακά
στοιχεία. Παρότι οι
πρώτες μπορεί να
εξασφαλίζουν ευκολότερα
πολιτική αποδοχή, οι
δεύτερες είναι πολύ
πιθανότερο να
δημιουργήσουν
πραγματικές
επιχειρησιακές
δυνατότητες και να
μειώσουν το κόστος ανά
μονάδα, γεγονός που τις
καθιστά κρίσιμες για την
ευρωπαϊκή ασφάλεια.
Χωρίς ένα πλαίσιο σε
επίπεδο ΕΕ που να μπορεί
να μετατρέπει τους
οικονομικούς πόρους σε
οικονομίες κλίμακας, οι
αμυντικές δυνατότητες
της Ευρώπης θα
παραμείνουν
περιορισμένες,
ανεξάρτητα από το πόσα
χρήματα δαπανώνται.
Ωστόσο, όπως φαίνεται
σήμερα, η Γερμανία
δείχνει διατεθειμένη να
κινηθεί μόνη της.
Χάρη στη μόνιμη εξαίρεση
του δανεισμού για
αμυντικές δαπάνες από τα
συνταγματικά όρια χρέους
και σε μια ευνοϊκή
ερμηνεία των
δημοσιονομικών κανόνων
της ΕΕ, η δυνατότητα της
Γερμανίας να αυξήσει τις
αμυντικές δαπάνες της
είναι τεράστια. Σύμφωνα
με τους υπολογισμούς
μας, όταν η χώρα φτάσει
τον στόχο των 200 δισ.
ευρώ ετήσιων αμυντικών
δαπανών – πιθανότατα
γύρω στο 2030 – θα
αντιπροσωπεύει περίπου
το ήμισυ των συνολικών
αμυντικών δαπανών της
Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Με αυτή την ασύμμετρη
αγοραστική ισχύ, ο
πειρασμός για τη
Γερμανία να παρακάμψει
τον αργό ευρωπαϊκό
μηχανισμό συντονισμού
είναι μεγάλος. Ήδη έχει
αποχωρήσει από
εμβληματικά κοινά
προγράμματα, όπως το
Future
Combat
Air
System
με τη Γαλλία, ενώ
παράλληλα προχώρησε σε
αγορές έτοιμων, μη
ευρωπαϊκών αμυντικών
συστημάτων. Η προσέγγιση
αυτή απειλεί να
διαρρήξει την κοινή
ευρωπαϊκή αμυντική
προσπάθεια εκ των έσω.
Ως η μεγαλύτερη
οικονομία της Ευρωπαϊκής
Ένωσης, η Γερμανία
βρίσκεται και πάλι
μπροστά σε ένα γνώριμο
δίλημμα: είτε θα
ενεργήσει μονομερώς είτε
θα αναλάβει τον ρόλο
ενός καλοπροαίρετου
ηγεμόνα. Αν επιλέξει τον
πρώτο δρόμο – και ακόμη
περισσότερο αν
παρακινήσει και άλλες
χώρες να πράξουν το ίδιο
– η ΕΕ είναι πολύ πιθανό
να παραμείνει πλήρως
εξαρτημένη από τις
Ηνωμένες Πολιτείες για
κρίσιμες δυνατότητες,
όπως οι δορυφορικές
επικοινωνίες χαμηλής
τροχιάς, τα συστήματα
πληροφοριών και
στοχοποίησης, η
αντιβαλλιστική αεράμυνα,
τα πυρηνικά όπλα και οι
στρατηγικές δυνατότητες
αερομεταφοράς. Πρόκειται
για αυθεντικά ευρωπαϊκά
δημόσια αγαθά, τα οποία
πρέπει να
χρηματοδοτούνται και να
παρέχονται σε επίπεδο
Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Όπως και η μακροπρόθεσμη
ασφάλεια της Ευρώπης,
έτσι και η οριστική
επίλυση αυτού του νέου
«γερμανικού ζητήματος»
πιθανότατα βρίσκεται στη
δημιουργία μιας
Ευρωπαϊκής Αμυντικής
Ένωσης. Όταν έπεφτε το
Τείχος του Βερολίνου, ο
καγκελάριος
Helmut
Kohl,
ο πρόεδρος François
Mitterrand
και ο πρόεδρος της
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Jacques
Delors
κατάφεραν να αγκυρώσουν
την επανενωμένη Γερμανία
στην Ευρώπη μέσω της
δημιουργίας του ενιαίου
νομίσματος. Σήμερα,
αυτόν τον ρόλο οφείλει
να αναλάβει μια πλήρως
ανεπτυγμένη αμυντική
ένωση.
Το αν ο καγκελάριος
Friedrich
Merz,
ο πρόεδρος
Emmanuel
Macron
και η πρόεδρος της
Ευρωπαϊκής Επιτροπής
Ursula
von
der
Leyen
θα επιδείξουν το ίδιο
όραμα και την ίδια
πολιτική βούληση με τους
προκατόχους τους
παραμένει αβέβαιο. Όμως
ο χρόνος πιέζει. Τον
επόμενο χρόνο, οι
εκλογές σε αρκετές χώρες
της ΕΕ θα αυξήσουν το
«πολιτικό προεξοφλητικό
επιτόκιο» – δηλαδή την
προτίμηση των πολιτικών
για μέτρα που αποφέρουν
γρήγορα ορατά
αποτελέσματα –
καθιστώντας ακόμη
δυσκολότερες τις
τολμηρές αποφάσεις,
ιδιαίτερα στον τομέα της
άμυνας.
Βεβαίως, οι αυξημένες
αμυντικές δαπάνες των
ευρωπαϊκών χωρών θα
οδηγήσουν σε μεγαλύτερα
οπλοστάσια, έστω και με
αναποτελεσματικό τρόπο.
Όμως μια πιο βαριά
οπλισμένη Ευρώπη δεν
είναι κατ’ ανάγκην και
ασφαλέστερη. Όσο τα
κράτη εξακολουθούν να
ενεργούν κυρίως μέσω
εθνικών αμυντικών
συστημάτων, η Ευρώπη θα
παραμένει στρατηγικά
εκτεθειμένη. Αν μάλιστα
στις μεγαλύτερες χώρες
κυριαρχούν εθνικιστικές
πολιτικές δυνάμεις,
αυξάνεται ο κίνδυνος
απερίσκεπτων ενεργειών ή
καταστροφικών
λανθασμένων υπολογισμών.
Η εθνική κυριαρχία
προβάλλεται συχνά ως
επιχείρημα υπέρ των
ασυντόνιστων εθνικών
επιλογών στην άμυνα.
Όμως αυτό είναι ένα
παραπλανητικό
επιχείρημα. Πολλές από
τις δυνατότητες που
είναι πραγματικά
κρίσιμες για τη
στρατηγική αυτονομία
βρίσκονται πέρα από τις
δυνατότητες ακόμη και
των μεγαλύτερων
ευρωπαϊκών κρατών.
Marco Buti
Chair,
Robert Schuman Centre,
European University
Institute | External
Fellow, Bruegel
Francesco Nicoli
Associate Professor of
Political Science,
Politecnico Institute of
Turin | Professor of
Political Economy, Ghent
University | Affiliate
Fellow, Department of
Economics, University of
Amsterdam
Πηγή: Project Syndicate
|
