|

Συντάξεις: Η επόμενη κυβέρνηση θα κληθεί να αποφασίσει για
αύξηση των ορίων ηλικίας μετά το 2027
Αντίστροφη
μέτρηση έχει ξεκινήσει για την επόμενη μεγάλη απόφαση
σχετικά με τα όρια ηλικίας συνταξιοδότησης στην Ελλάδα. Η
κυβέρνηση που θα προκύψει από τις εθνικές εκλογές της
άνοιξης του 2027 αναμένεται να βρεθεί αντιμέτωπη με το
ενδεχόμενο αύξησης του ανώτατου ορίου πέρα από τα 67 έτη,
καθώς τότε θα είναι διαθέσιμα τα νέα στοιχεία για την
εξέλιξη του προσδόκιμου ζωής.
Καθοριστικό ρόλο θα διαδραματίσει η νέα Έκθεση Γήρανσης της
Ευρωπαϊκής Ένωσης, γνωστή ως
Ageing
Report,
η οποία αναμένεται να ολοκληρωθεί τον Μάιο του 2027. Τα
συμπεράσματά της θα συνδυαστούν με τις προβλέψεις του
ασφαλιστικού νόμου του 2010, που συνδέει τα ηλικιακά όρια
συνταξιοδότησης με τη μεταβολή του προσδόκιμου ζωής.
Η απόφαση δεν
θα αφορά μόνο το αν θα αυξηθούν τα όρια. Η επόμενη κυβέρνηση
θα πρέπει να καθορίσει επίσης το ύψος της αύξησης, τον χρόνο
έναρξης και το αν η αλλαγή θα εφαρμοστεί εφάπαξ ή σταδιακά.
Τι προβλέπει ο
ασφαλιστικός νόμος του 2010
Ο νόμος
3863/2010 προβλέπει ότι τα όρια ηλικίας συνταξιοδότησης για
τους ασφαλισμένους των οργανισμών κοινωνικής ασφάλισης και
του Δημοσίου αναπροσαρμόζονται ανάλογα με τη μεταβολή του
προσδόκιμου ζωής του πληθυσμού.
Ως σημείο
αναφοράς έχει οριστεί η ηλικία των 65 ετών. Η πρώτη εφαρμογή
της διάταξης συνδεόταν με τη μεταβολή του προσδόκιμου ζωής
κατά την περίοδο 2010–2020, ενώ από την 1η Ιανουαρίου 2024 ο
επανυπολογισμός προβλέπεται να πραγματοποιείται ανά τριετία.
Η αναπροσαρμογή γίνεται με κοινή απόφαση των υπουργών
Οικονομικών και Εργασίας, η οποία εκδίδεται κατά το
τελευταίο έτος κάθε περιόδου και αφορά την επόμενη τριετία.
Οι σχετικοί δείκτες προκύπτουν από τα στοιχεία της Ελληνικής
Στατιστικής Αρχής και της
Eurostat.
Με βάση το
συγκεκριμένο πλαίσιο, η εξέταση του ζητήματος δεν αποτελεί
απλώς πολιτική επιλογή. Εφόσον πληρούνται οι προβλεπόμενες
προϋποθέσεις, η εκάστοτε κυβέρνηση θα πρέπει να αποφασίσει
πώς θα εφαρμοστεί η αναπροσαρμογή.
Η πανδημία
«πάγωσε» την προηγούμενη αύξηση
Η προηγούμενη
Έκθεση Γήρανσης δημοσιεύθηκε το 2024. Ωστόσο, η μείωση του
προσδόκιμου ζωής κατά τα έτη 2020 και 2021, κυρίως λόγω των
επιπτώσεων της πανδημίας στους ηλικιωμένους, οδήγησε την
κυβέρνηση στην απόφαση να μην προχωρήσει τότε σε αύξηση των
ορίων ηλικίας συνταξιοδότησης.
Η επόμενη
αξιολόγηση θα βασιστεί στην εξέλιξη των δημογραφικών
δεδομένων κατά την τριετία 2024–2026. Εάν τα στοιχεία
δείξουν επαρκή αύξηση του προσδόκιμου ζωής, θα ανοίξει εκ
νέου η συζήτηση για αλλαγές από το 2028 και μετά.
Τα τρία κρίσιμα
ζητήματα
Η τελική
απόφαση θα κριθεί από τρία βασικά θέματα: το μέγεθος της
αύξησης του προσδόκιμου ζωής, τον τρόπο εφαρμογής της
αλλαγής και τον χρόνο έναρξης των νέων ορίων.
1. Πόσο έχει
αυξηθεί το προσδόκιμο ζωής
Σύμφωνα με τις
μέχρι τώρα ενδείξεις, το προσδόκιμο ζωής στην Ελλάδα έχει
αυξηθεί κατά περίπου οκτώ μήνες κατά την εξεταζόμενη
περίοδο.
Το βασικό
κριτήριο που εξετάζεται είναι εάν η συνολική αύξηση θα
φτάσει τους 12 μήνες, δηλαδή ένα πλήρες έτος. Εάν το όριο
αυτό επιβεβαιωθεί από τα επίσημα στοιχεία, θα μπορούσε να
ενεργοποιηθεί η διαδικασία για αύξηση του ορίου
συνταξιοδότησης κατά ένα έτος, από τα 67 στα 68 έτη.
Ωστόσο, δεν
αποκλείεται να εξεταστούν και άλλα δεδομένα πέρα από την
απολογιστική μεταβολή της προηγούμενης τριετίας. Στο τραπέζι
βρίσκονται συζητήσεις για τη χρήση νέων μεθοδολογικών
εργαλείων και προβλέψεων σχετικά με την εξέλιξη του
προσδόκιμου ζωής την επόμενη περίοδο, για παράδειγμα από το
2027 έως το 2030.
Έτσι, η απόφαση
μπορεί να λάβει υπόψη όχι μόνο το τι έχει ήδη συμβεί, αλλά
και το πώς αναμένεται να εξελιχθεί η δημογραφική εικόνα της
χώρας.
2. Εφάπαξ ή
σταδιακή αύξηση
Εφόσον
επιβεβαιωθεί η απαιτούμενη αύξηση του προσδόκιμου ζωής, η
επόμενη κυβέρνηση θα πρέπει να αποφασίσει τον ρυθμό
εφαρμογής της αλλαγής.
Σύμφωνα με τα
σενάρια που εξετάζονται, υπάρχουν δύο βασικές επιλογές.
Το πρώτο
σενάριο προβλέπει την άμεση αύξηση του ανώτατου ορίου
ηλικίας κατά ένα πλήρες έτος. Με βάση αυτή την προσέγγιση,
το όριο θα μπορούσε να αυξηθεί από τα 67 στα 68 έτη από την
1η Ιανουαρίου ενός έτους μετά το 2027, όπως το 2028 ή το
2029.
Το δεύτερο
σενάριο προβλέπει σταδιακή εφαρμογή της αύξησης. Για
παράδειγμα, το όριο θα μπορούσε να αυξηθεί:
Κατά τέσσερις
μήνες το 2028.
Κατά ακόμη
τέσσερις μήνες το 2029.
Κατά τέσσερις
επιπλέον μήνες το 2030.
Με αυτόν τον
τρόπο, η συνολική αύξηση του ενός έτους θα ολοκληρωνόταν σε
τρία στάδια.
Η σταδιακή
εφαρμογή θεωρείται πολιτικά και κοινωνικά πιο διαχειρίσιμη,
καθώς θα περιόριζε την απότομη αλλαγή των προσδοκιών των
ασφαλισμένων.
3. Πότε θα
ξεκινήσει η εφαρμογή
Το τρίτο ζήτημα
αφορά τον χρόνο που θα μεσολαβήσει ανάμεσα στη θεσμοθέτηση
της αύξησης και στην έναρξη ισχύος της.
Η άμεση
εφαρμογή μιας τέτοιας αλλαγής θα μπορούσε να προκαλέσει
μαζική υποβολή αιτήσεων συνταξιοδότησης από ασφαλισμένους
που θα επιδίωκαν να αποχωρήσουν πριν από την αύξηση των
ορίων.
Καθώς οι
συντάξεις εκδίδονται πλέον σε σχετικά σύντομο χρονικό
διάστημα, ένα μεγάλο κύμα αιτήσεων θα μπορούσε να οδηγήσει
σε απότομη αύξηση της συνταξιοδοτικής δαπάνης και να
δημιουργήσει σημαντικές δημοσιονομικές πιέσεις.
Για τον λόγο
αυτό, εξετάζεται το ενδεχόμενο να μεσολαβήσει ένα επαρκές
χρονικό διάστημα ανάμεσα στην ψήφιση της σχετικής ρύθμισης
και στην εφαρμογή της.
Ένα από τα
σενάρια που φαίνεται να αποκτά έδαφος προβλέπει ότι η αύξηση
θα πρέπει να ξεκινήσει τουλάχιστον δύο χρόνια μετά τη
θεσμοθέτησή της. Έτσι, εάν η απόφαση ληφθεί και νομοθετηθεί
το 2028, η εφαρμογή της θα μπορούσε να αρχίσει από το 2030.
Δημογραφία,
συντάξεις και δημοσιονομικές πιέσεις
Η συζήτηση για
τα όρια ηλικίας συνταξιοδότησης εντάσσεται στο ευρύτερο
πρόβλημα της γήρανσης του πληθυσμού και της συρρίκνωσης του
ενεργού εργατικού δυναμικού.
Η αύξηση του
προσδόκιμου ζωής, σε συνδυασμό με τη χαμηλή γεννητικότητα
και τη μείωση του αριθμού των εργαζομένων, ασκεί πίεση στη
βιωσιμότητα των ασφαλιστικών συστημάτων. Όσο περισσότερο
αυξάνεται ο χρόνος καταβολής των συντάξεων και περιορίζεται
η βάση των ασφαλισμένων, τόσο δυσκολότερη γίνεται η
διατήρηση της ισορροπίας του συστήματος.
Ωστόσο,
οποιαδήποτε αλλαγή στα ηλικιακά όρια θα πρέπει να συνεκτιμά
και την κατάσταση στην αγορά εργασίας, τις αντοχές των
εργαζομένων μεγαλύτερης ηλικίας, τις συνθήκες απασχόλησης
και τις ανισότητες μεταξύ διαφορετικών επαγγελματικών
ομάδων.
Η νέα Έκθεση
Γήρανσης τον Μάιο του 2027 αναμένεται, επομένως, να
αποτελέσει το σημείο εκκίνησης μιας κρίσιμης πολιτικής και
κοινωνικής συζήτησης. Το ζητούμενο δεν θα είναι μόνο εάν η
Ελλάδα θα μετακινήσει το όριο συνταξιοδότησης πάνω από τα 67
έτη, αλλά και με ποιον τρόπο θα γίνει αυτό, σε ποιο χρονικό
ορίζοντα και με ποιες δικλίδες για τους ασφαλισμένους.
|